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贺州学院高教信息动态
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高教信息动态2015年第02期
2016-01-20 10:10  

高教信息动态 2015 年第 02 期
(总第 06 期)
发展规划办公室编 2015 年 6 月 30 日
本期主题:准确把握教育新常态,创新教育综合改革 本期主题:准确把握教育新常态,创新教育综合改革 本期主题:准确把握教育新常态,创新教育综合改革 本期主题:准确把握教育新常态,创新教育综合改革
2014 中国教育年度数字解读教育发展新常态 ……………………………………1
把握新常态下的高教发展……………………………………………………………3
教育改革与发展的“新常态”观……………………………………………………5
高等教育新常态与教育改革创新……………………………………………………9
高校应积极构建自身新常态………………………………………………………12
教育新常态下的改革新思维………………………………………………………13
前前前前 言言言言
习近平总书记指出:“我国发展仍处于重要战略机遇期,我们要增强信心,
从当前我国经济发展的阶段性特征出发,适应新常态,保持战略上的平常心态。”
随着我国经济和社会步入新常态,教育发展也正在进入新常态。
教育新常态是指当前我国教育事业开始进入稳定、健康发展的新轨道所具有
的相对稳定的状态。它包含两层涵义:一是“新”,意味着目前的教育发展状态
不同于以往的教育发展状态,具有以往教育发展的不同特征。二是“常态”,意
味着我国教育发展具有一定的稳定形态,在较长的时间内形态不会发生重大变
化。
我校是一所具有 70 多年办学历史,经国家教育部批准设立的一所全日制多
科性普通本科院校。2013 年,顺利通过教育部本科教学工作合格评估;2014 年
获准正式加入中国应用技术大学(学院)联盟。目前我校正处于促进内涵发展,
全面深化教育综合改革,积极推进学校转型发展的新阶段。本期《高教信息动态》
主要编辑了部分关于“教育新常态”的文章,供大家学习参考,对于准确把握教
育新常态,创新高等教育综合改革具有重要意义。
发展规划办公室
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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2014 2014 2014 2014中国教育年度数字解读教育发展新常态 中国教育年度数字解读教育发展新常态 中国教育年度数字解读教育发展新常态 中国教育年度数字解读教育发展新常态
作者:张 力 来源:教育现代化 2014 年第2 期
1 教育部“六条禁令”严控教师收礼
教育部发布《严禁教师违规收受学生及家长礼金等行为的规定》,针对少数
教师利用职务之便违规收受礼品礼金、有价证券和支付凭证等行为设立6条禁令。
对违规违纪的,发现一起查处一起,对典型案件要点名道姓公开通报曝光。
2 教育部“红七条”规范高校师德建设
教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》中明确,建立健全高
校教师违反师德行为的惩处机制,划出对高校教师具有警示教育意义的师德禁行
行为“红七条”,并建立问责机制,对教师严重违反师德行为造成不良影响或严
重后果的,追究高校主要负责人的责任。
3 今年高校毕业生人数将达727 万,又创新高
政府工作报告提出,今年高校毕业生达727万人。“727”万又一次触动社会
的神经,相比2013年的699万增量不大但总量很大,2014年就业形势仍然严峻。
记者梳理发现,来自教育部、人力资源和社会保障部等公布的数据显示,从2005
年至2014年,10年间全国普通高校毕业生从338万人增长至727万人,总数翻了一
番还要多。
4 教育部公布15 个就业难专业
教育部公布的全国就业率较低的本科专业15个:食品卫生与营养学、生物科
学、旅游管理、社会体育指导与管理、市场营销、动画、知识产权、广播电视编
导、表演、艺术设计学、播音与主持艺术、音乐表演、电子商务、贸易经济、公
共事业管理。
5 教育部定校园足球10年规划,预计2020年足球人口达2千万
由教育部制定的《中国青少年校园足球发展规划(2015—2025 年)》(征
求意见稿)即将出台,这个被业内人士称之为校园足球的“2.0 计划”涉及到管
理体制、普及程度、制度和场地保障,也涉及到师资培训、运动员升学等一系列
措施,该规划提出,到 2020 年,全国校园足球定点校要达到 2 万所,足球人口
要达到 2000 万人。
2
6 教育部专项检查科研经费将实现 75 所直属高校全覆盖
继去年第一批科研经费专项检查后,教育部今年第二批专项检查将面向 30
所直属高校。至此,教育部专项检查科研经费将实现 75 所直属高校全覆盖。据
了解,此次检查主要落在学校科研经费预算、支出、绩效管理情况,对科研经费
的管理进行了强有力的监督作用。
7 2014 年薄改计划中央专项资金310 亿元
财政部、教育部下达了 2014 年薄改(全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基
本办学条件)计划中央专项资金 310 亿元,资金额度比 2013 年提高 50.77%,并
表示,对于报送虚假信息、骗取中央专项资金的,一经查实,中央财政将相应扣
减第二年度资金;情节严重的,取消该省份分配中央专项资金的资格,并在全国
范围内予以通报。
8 教育部公布46 个留学国家正规学校名单
教育部通过教育涉外监管信息网公布了 46 个我国公民主要留学国家 1 万多
所学校名单,基本涵盖了我国公民主要留学目的地国的正规高等学校。提醒学生
和家长,在选择国外留学学校或合作学校时,对于那些未列入公布名单的学校,
或资质情况不够了解的国外学校,务必注意通过可靠渠道了解其实际情况。
9 教育部确定天津广西等10 个职业教育改革试验区
教育部确定了天津、广西、黑龙江、沈阳、潍坊等十个试验区,还有全国各
地承担的 56 个试点项目,将这些试验区和试点聚焦在现代职业教育体系建设上,
提高对现代职业教育改革与发展的贡献率。
10 2013 年财政性教育经费约2.45 万亿占GDP4.3%
根据统计公告,2013 年,全国教育经费总投入为 30364.72 亿元,比上年的
27695.97 亿元增长 9.64%。其中,国家财政性教育经费(主要包括公共财政预算
教育经费、各级政府征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款、校办产业和
社会服务收入用于教育的经费等)为 24488.22 亿元,比上年的 22236.23 亿元增
长 10.13%。占国内生产总值比例为 4.30%,比上年的 4.28%增加了 0.02 个百分
点。
2014中国教育年度数字解读教育发展新常态
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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把握新常态下的高教发展 把握新常态下的高教发展 把握新常态下的高教发展 把握新常态下的高教发展
作者: 杜玉波 来源:中国教育报 2015年03月05日 “新常态”是中央执政新理念的关键词。去年年底召开的中央经济工作会
议对经济发展新常态作了系统阐释。我国经济发展的新常态有几个主要特点:增
长速度正从高速增长转向中高速增长;发展方式正从规模速度型粗放增长转向质
量效率型集约增长;经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的
深度调整;发展动力正从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,概括地说就是“速
度变化、结构优化、动力转化”。对我国经济发展新常态,习近平总书记特别强
调,要更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重科技进步和全面创新。
李克强总理特别指出,没有高素质的人才资源,实现转型升级、全面建成小康社
会就缺乏根基。刘延东副总理明确提出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,
是当前和今后一个时期经济发展的主旋律,也是教育工作的大逻辑。落实中央领
导同志的这些要求,必须认识到高等教育是科技第一生产力和人力第一资源的重
要结合点,也是经济社会发展的智力基础,我们既要适应和引领经济发展的新常
态,又要分析高等教育自身发展的新阶段、新特征、新常态。
改革开放30多年来特别是从20世纪末开始,我国高等教育经历了历史性的跨
越式发展,高等教育的大众化水平持续稳步提升。我国现在已经是在学规模世界
第一的高等教育大国,截至2014年底,全国共有普通高校2529所,各种形式的高
等教育在学总规模达到3559万人,毛入学率达到37.5%。高等学校的办学条件保
障水平以及服务经济社会发展的能力等也显著增强。同时也要清醒地认识到,“大”
不等于“强”,我国是教育大国,但还不是教育强国,也不是高等教育强国,这
是一个基本判断。我国高等教育人才培养质量与经济社会发展的不相适应性日益
突出,制约高等教育发展和人才培养的深层次矛盾逐渐显露,要看到我国高等教
育存在的客观问题和现实差距。从深层次来讲,这些问题和差距都是由于发展理
念不够成熟、发展机制不够完善、发展方式不够科学造成的。现在,要解决这些
问题、缩小这些差距,无论是从理论分析还是从实践经验来看,都应当认识到老
路是走不通了,必须站在战略和全局的高度加快转变思想观念,适应经济社会发
展的新要求,构建高等教育新的发展模式和道路,推动我国高等教育在前些年改
革发展的基础上,实现在新常态下更高水平的发展、更可持续的发展。
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怎么认识和判断我国高等教育发展的新常态?最重要的有几个特征:一是从
发展环境看,随着国家产业转型升级进程的加快,人才市场的供需关系正由高校
为主导的供给驱动变为行业企业为主导的需求驱动。这就要求高校必须树立起市
场竞争的意识和优胜劣汰的危机感,主动对接行业产业需求,在优化调整人才培
养结构、加强创新创业教育和职业引导上主动作为、有所作为。二是从发展定位
看,随着创新驱动战略的实施,特别是全社会对先进科技和高素质人才需求日益
增加,高等教育正在走向社会的中心,角色定位从过去的支持服务逐步转向服务
和引领同步。这就要求高校必须坚持需求导向、合理定位,与国家“五位一体”
总体布局和“四化同步”发展的新要求贴紧靠实,通过拓展服务能力和提升贡献
力实现与经济社会的深度融合。三是从发展方式看,随着多年来的快速发展,我
国高等教育正在从以规模扩张为特征的外延式发展转向以质量提升为核心的内
涵式发展。这就要求高校把发展重点从过去的拼规模、拼数量转向在稳定规模的
基础上拼质量、拼内涵,提高优质高等教育资源的供给能力和水平,实现由“以
量谋大”到“以质图强”的战略转变。四是从发展动力看,随着教育改革进入深
水区,越来越涉及复杂的内部关系和利益格局的重大调整,容易改的都改了,剩
下的都是硬骨头。这就要求高校不能再依靠零敲碎打、缝缝补补过日子,必须下
决心通过深化体制机制综合改革理顺内部关系、释放发展活力、调动各方面积极
性。
站在新的历史起点上,面对我国高等教育发展新常态下的新特征、新趋势,
高等学校比以往任何时候都更加需要解放思想,更加需要凝聚共识,在观念上要
适应、认识上要到位、方法上要对路、工作上要得力。具体来说,要做到四个“更
加注重”:要更加注重内涵发展,而不是一味扩规模、上专业、改校名、提规格。
只有把质量提升作为核心任务、作为生命线,以质量求生存、以贡献求支持,才
能进入自主发展、内涵发展的良性循环。要更加注重特色发展,而不是一味盲目
攀高或求全求大。只有立足实际、找准服务面向、不断强化办学特色,才能真正
找寻到适合自身的发展道路,赢得更为广阔的发展空间。要更加注重创新发展,
而不是拘囿于原有利益格局和固定模式套路。只有敢于和善于推动体制机制的创
新,才能从根本上打破束缚、释放活力,充分发挥各类办学要素的最大效益。要
更加注重需求导向,而不是蒙着头、关着门、脱离社会需求办学。只有坚持与国
家战略和区域发展需要同向同行,才能得到政府和社会更多的支持,促进学校可
把握新常态下的高教发展
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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持续发展。
总之,认识和把握我国高等教育发展的新常态,进一步解放思想、凝聚共识,
就是要把思想和行动统一到党的十八大和十八届三中、四中全会精神上来,统一
到习近平总书记系列重要讲话精神上来,主动适应经济发展新常态,全面深化综
合改革,全面推进依法治校,全面加强高校党的建设,加快推进高等教育现代化。
这是当前和今后一段时期推动我国高等教育改革发展的基本出发点和落脚点。
教育改革与发展的 教育改革与发展的 教育改革与发展的 教育改革与发展的““““新常态 新常态 新常态 新常态””””观观观观
作者:罗明东 来源:楚雄师范学院学报 2014 年第12 期
今年 5 月,自习近平总书记在河南考察时提出“新常态”这一重大理论概念
以来,各界对这一概念进行了多方位、多角度、深层次的解读。随着人们对其内
涵、特征和状态理解的不断深化,作为经济领域专有名词的“新常态”已然被赋
予了更多的涵义和特征,被应用到社会各领域中用以解释、描述、分析改革和发
展的新趋势和新状态。党的十八大以来,习近平总书记以一系列重大举措,对我
国政治、经济、社会、文化等各领域的种种积弊下大力气整顿治理,旧常态一去
不返,“新常态”大量涌现。从经济角度来看,“新常态”代表着中国最高决策
层对经济形势的判断和态度。从教育角度来看,“新常态”不仅具有经济领域的
教育意义,还具有指导自身变革的重要现实意义和价值。从教育改革和发展的层
面上来讲,“新常态”至少包括合德、合规、合理、合法等四个方面的意义。
一、合德:教育改革和发展“新常态”的基本前提
合德,即教育改革和发展要符合人们共同生活及其行为的准则和规范,把学
生的发展作为其根本价值所在,这是教育获得道德正当性的基本前提。党的十一
届三中全会以来,伴随着社会发展和改革开放的深化,教育发展取得了显著成绩,
教育地位大幅提升,教育投入不断增长,教育条件得到了极大改善,各级各类教
育发展呈现出良好势头。然而,在教育蓬勃发展的背后,我们能清晰的看到,在
教育领域还存在许多“德之缺位”的现象:一方面,表现为教育自身的问题,如
教育投入不均衡导致教育不公平、政策歧视导致民办教育发展不充分、应试导向
造成学生片面发展和学生学业负担过重、人才培养质量不高、教育体制机制还不
够健全等问题;另一方面,则表现为参与教育活动的人的“缺德”问题,如教育
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系统的权钱腐败(钱学交易,贪污、挪用公款等)、教育决策不作为或乱作为、
一些教师腐化堕落(师德失范、学术造假)、乱办班、乱收费等问题。这些问题
是导致社会对教育产生“信任危机”、“信任失落”的直接原因,是造成教育“非
常态”发展的根源。坦率地讲,造成教育“非常态”、“异态”的根源并非全是
教育内部的原因,更多地则是来自政治、经济、文化等各方面、各领域的影响。
教育改革和发展要实现“新常态”,首要且必要的前提就是要合德。“合德”
包括三层含义:一是在教育改革和发展的价值取向上,要始终坚持党的领导和社
会主义办学方向,把促进学生的发展作为教育改革的最终目的与价值准绳,把促
进公平作为国家基本教育政策,把社会主义核心价值观融入各级各类教育全过
程,立足国情,在办学体制、教育管理体制等方面不断探索、大胆改革,建设现
代学校制度,构建中国特色社会主义现代教育体系;二是在教育改革的执行层面,
实事求是地直面教育领域中的真问题,把那些长期存在却又长期得不到解决的真
问题放到桌面上认真加以研究解决,把那些来自学校、来自教师的合理诉求提上
议事日程认真分析研判,把那些习以为常的“非常态”以壮士断腕的决心切实予
以摒弃,让好的政策落地,把不合时宜的政策废除或者进行修订;三是在教育改
革和发展的主体层面,构筑改革主体(教育行政人员、教职工)的思想道德防线,
加强师德师风建设,树立为人师表形象,加强教育领域领导干部、教师的思想政
治教育、职业理想教育,真正堵死教育腐败产生的政策空子、制度土壤和执行漏
洞。
二、合规:教育改革和发展“新常态”的内在逻辑
合规,即合乎规律性。教育发展的“新常态”是一种稳定的发展状态,顺应
教育发展“新常态”的要求,就是要符合客观规律,顺势而为。教育的规律性是
不以人的意志为转移的教育内部要素之间和教育与社会其他外部因素之间内在
的、本质的必然联系和教育发展的必然趋势。教育改革的实践反复印证,凡是脱
离教育的基本规律而进行的改革,都会以失败而告终。教育的发展必须是遵循教
育规律的科学发展,必须是遵循人的成长规律的渐进式发展,必须是遵循社会规
律的共容性发展。可以说,合规是教育发展“新常态”题中应有之意,也是贯彻
其始终的内在逻辑。长期以来,充斥在教育领域中的产业化、工业化思维,把教
育类比为产业、工业,认为教育发展可以同工业社会的发展一样,通过快上、快
干、集中力量干就能以赶超式、跨越式的姿态和速度“超常规”发展,以谋求教
教育改革与发展的“新常态”观
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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育政绩,而遗忘了最基本的“道理”—教育是培养的人事业,“百年方能树人”。
此外,在教育改革中还有一种“违规”现象值得警惕:即简单、机械地照搬社会
其他领域改革的模式来进行教育改革,过于强调教育实践活动与其他社会实践活
动的共性特点,而忽视了教育自身的独特性和规律性。
一旦意识到教育改革和发展的“合规”问题,我们马上就会发现,合乎规律
性也是教育发展面临的最大难题。通过三十多年来对教育改革的复杂性、长期性
的体验和认识,“改革是教育发展的动力”、“遵循教育规律进行改革”等论断
已得到人们的普遍认同。顺应教育改革“新常态”的要求,就必须以“合规”为
教育改革和发展内在逻辑:一是教育改革必须以教育事实为基本依据,继承并体
现以往的教育指导思想,并在横向上与社会其他领域的改革保持积极的、良好的
互动关系;二是教育改革必须遵从社会各领域改革的整体逻辑,要从单一分块逻
辑向更加丰富的社会逻辑转变,从社会整体发展的大战略视野出发以把握教育改
革的方向,因为“教育与社会之间的丰富联系将有可能比以往任何时期都更加显
著”;三是教育改革要把“自上而下”和“自下而上”两种方式有机结合起来,
改变过去主要依靠行政命令、开会动员、发红头文件、抓领导班子、督促检查、
评估等为主要手段推动改革的“非常态”方式;四是教育改革要在体现国家意志、
社会功能的同时,要更加注重体现人的价值、注重学生的成长规律和特点,把学
生全面、多样、和谐发展放在教育工作的核心位置,协调好国家发展、社会发展
和个人发展之间的关系。
三、合理:教育改革和发展“新常态”的基本诉求
合理,即合乎道理、事理和常理,达成共识之理,符合常识、常情和客观规
律。“新常态”之常态,就是平时的状态、平常的心态,也就是用“常识”可以
判断的状态。教育的“非常态”即乱象,是不合理的、不能持久的,乱象丛生则
共识难成,无共识则合理性缺失。“就教育改革来说,信念伦理下的教育改革关
注的是教育改革所追求的价值理想自身的‘善’,也就是说教育改革的动力来自
于改革者所倡导的教育理想或教育理念自身所蕴含的合理性。”教育的“新常态”,
就是达成共识之理,回归基本教育“常识”,避免“非常态”下的教育的乱象,
这是教育“新常态”的基本诉求。教育的基本道理并不复杂,只不过在长期的教
育实践中,被赋予了太多本不属于教育的附属品,弱化了人或社会多方面需求在
教育改革和发展中的重要地位。比如,学校发展存在差距(或教育存在差别)本
8
是常态,但在一些教育决策中,这种差距却成了“异态”;“达到一定人口规模,
就要配套建设相应的学校”这样的基本常识,也被选择性遗忘;因材施教、尊重
每一位学生等教育常识,也时常被人们视而不见。教育是一门实践性较强的学科,
无论是高深的教育理论还是严密的教育知识体系,如果在教育的常识意义上得不
到人们的认同和理解,终究也难以在教育实践中成为“新常态”。不仅如此,走
向“新常态”的教育改革还必须深刻转变人们头脑中那些已经不适应教育发展的
旧观念,改变那些长期存在却又确实在阻碍教育发展的不合理的机制体制和利益
格局,用教育的“常识”来搭建教育改革主客体之间的互通互动桥梁,以达成共
识之理。
钱理群曾说:“教育难,难就在回到常识。”事实上,来自不同文化背景、
不同历史时期、不同社会阶层或是不同职业生活的人,对“常识”的理解是千差
万别、甚至截然相反的。我们所探讨的常识,是基于道理、事理和常理之上的常
识,是一种基于客观事实和客观条件的判断能力。对“常识”的尊重与呼唤,实
质是对教育规律的遵循。顺应教育发展“新常态”的要求,就必须以“合理”作
为教育改革和发展的基本诉求,其主要表现为:一是教育改革必须要建立在人们
对教育的普遍理解和认同的基础上,即认同“合理”,教育的发展才能在“新常
态”下保持旺盛活力和适当张力;二是教育改革中人们对教育的普遍理解和认同,
是在对教育进行“常识”理解的基础上实现的,如果教育事实违背教育常识,违
背常识的合理性,则会失去改革的群众根基;三是对“合理”诉求的核心是回归
教育常识的原点,即认识到教育的人性常识,是对人的自然的再认识。
四、合法:教育改革和发展“新常态”的重要保障
合法,即合乎法则和规范,依照宪法和教育法律的规定,保证教育各项工作
都依法依规进行,不因个人意志而改变,是教育公权力和教育私权利的辩证有机
统一。教育“新常态”下的合法即是教育主体在合法的权限内、按照合法的程序、
做出合法的行为,三者缺一不可。合法是教育“新常态”的重要保障和客观需要,
是依法治教的重要标志,其根本目的是保证教育事业的科学健康发展,正所谓“国
无法不立、民无法不规、教无法不兴”。教育在迈向“新常态”中出现的许多矛
盾和问题,其实质实际上就是教育的“合法”性问题,即教育法律法规在教育关
系主体权限上的界定模糊或冲突(如《义务教育法》和《民办教育促进法》部分
条款的冲突,又如《教师法》在保障教师权利上乏力、权利救济机制不健全等)、
教育改革与发展的“新常态”观
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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在保障教育关系主体正常从事教育活动程序上的缺位(如教师正常工作量和工作
时间标准等方面的缺失)等问题还普遍存在。党的十八届四中全会审议通过了《中
共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出了法治中国建设的一
系列新思想、新论断、新举措,必将推动依法治教迈向新的更高境界。
“合法”,是教育合德、合规、合理之“新常态”发展的重要保障,是合德、
合规、合理能够实现的重要基础,其具体体现为:一是教育的“新常态”以健全
且完善的教育法律体系为基础,一切教育行为都是建立在有法可依的程序和权限
的基础之上;二是教育管理者(决策者)必须依法行政、依法治校、依法进行教
育决策,任何权利行为必须在法定的范围内进行,均不能超越法律法规所规定的
权限,防止以言代法、以权压法。“即便教育改革领导者与组织者认定所欲做出
的改革决策具有道德正当性与社会合法性,也还是需要在决策最终形成之前通过
必要的民主方式在民间展开充分讨论,广泛听取各种意见和建议”;三是法治思
维成为推进教育治理体系和治理能力现代化的核心推动力量,法治成为维系教育
“新常态”的基本方式。
“好理论能够为教育实践提供一幅高明的改革图景与有力的行动线路,让教
育改革深入、持续、稳步地推开。”科学认识教育改革和发展的“新常态”,积
极适应和习惯“新常态”,对于深化教育领域综合改革,切实推进教育体制机制
的创新和变革,具有十分重要的政治意义和现实意义。随着政治、经济、文化等
社会各领域改革的深入推进,面对日新月异的社会变迁,教育改革和发展在前行
的路上依然面临着许多不确定性。“新常态”概念的引入为教育的改革和发展提
供了全新的分析视角,合德、合规、合理、合法推进教育改革既是对“新常态”
的教育意义阐释,同时也是教育改革和发展的“新常态”。
高等教育新常态与教育改革创新 高等教育新常态与教育改革创新 高等教育新常态与教育改革创新 高等教育新常态与教育改革创新
作者:赵德武 来源:光明教育 2015年1月6日
党的十八大以来,我国的经济、政治、文化、社会、生态等各领域呈现出全
方位的新常态。与此相适应,我国高等教育领域,也呈现出一些重要的“新常态”,
主要体现在以下五个方面:
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以质量提升为核心的内涵式发展成为新常态。从总体上看,我国高等教育院
校已经完成了“规模扩张、学科布局、校区建设”三大历史任务,质量提升、内
涵发展已成为发展主题。质量优先的内涵式发展,就是更具特色的发展、更高水
平的发展、更可持续的发展。这就需要我们转变发展理念和发展方式,在稳定规
模、优化结构上下功夫,在发挥优势、彰显特色上下功夫,在创新驱动、内生增
长上下功夫,全面建立保障“质量提升、内涵发展”的制度体系和机制。
在改革创新中释放办学活力成为新常态。处在转型发展中的中国大学,未来
5到10年将进行一场重大结构性调整。今后的大学,不管是省属还是部属,不管
是“985”还是“211”,最终将由市场选择、由社会评价。因为未来理性的教育
购买者,不会在乎大学的出身与名分、而在乎它的内涵与品质。在这个高度竞争、
机遇无限、跨越发展的时代,每所大学都有出彩的机会,关键是要通过改革创新,
激发大学组织蕴藏的无限活力。改革不只是单项改革,而应是综合改革;不仅是
增量改革,更是存量改革;不只是学校主导的改革,更是组织成员自觉参与的改
革。
以法治思维推进大学治理现代化成为新常态。全面推进依法治国,迫切需要
我们以法治思维和法治方式推进大学治理现代化。我理解,大学治理现代化的核
心要义有两条,一是依法治理,二是共同治理。依法治理的关键,是建立以大学
章程为龙头的制度体系,并保障其有效实施;共同治理的关键,是合理确立大学
内部不同治理主体之间的权利,协同发挥不同治理机制的作用,共同分担大学的
事务与责任。一所现代大学,必须建立起现代大学制度。
政府宏观管学与社会参与办学成为新常态。在全面深化高等教育领域综合改
革的背景下,政府、学校、社会关系的新型格局正在形成。大学作为自主办学的
主体,一方面要处理好与政府的关系,在用好办学自主权的同时,建立起有效的
自律机制;另一方面要处理好与社会的关系,在获取社会资源的同时,更好地服
务社会,接受社会选择和监督。
大学深度开放与教育科技引领成为新常态。开放是时代潮流,国际化是必由
之路。我国开放型经济体制正在加快构建,客观上要求我们必须强化开放办学与
国际化理念,全方位推进开放与国际化进程,把开放和国际化水平提升到一个新
高度。同时,新的科技革命引发教育教学观念、内容、方式方法的创新变革,引
高等教育新常态与教育改革创新
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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发人才培养模式的改革突破。慕课就是一个生动的例子,也是一个新常态。
这“五个新常态”对高校管理者来说,是挑战,更是机遇。必须以新常态的
思维,来把握高等教育改革的着力重点;以新常态的思维,来应对学校发展中遇
到的各种矛盾和问题。具体到高校的人才培养改革创新来看,人才培养,始终是
大学最根本任务和首要职责。提高人才培养质量,不仅是中国的难题,也是世界
的难题。新常态下,处于高校中心的人才培养工作更需要用新的思维来加以改革
创新:
凸显以学生为中心的理念。就是把学生的需要作为高校改革关注的重点;让
学生主动成为教育改革的参与者;让学生有充分的自主权、自由度和选择性。
拓展课程建设的学科视野。大学课程在本质上是学科知识的培训,课程体系
最能体现学科制度的精髓。应坚持把课程建设置于学科建设的视野和框架,让课
程体系建设成为学科发展的重要组成部分。
改革大学的课程教学范式。重点是打破“以知识传递为目标、以教师为主体、
以教材为中心、以课堂为阵地”的传统教学范式,彰显现代课程教学的三大理念,
即学术性、民主性、协作性,同时注重综合性、创新性和实践性。
优化学生的综合评价机制。比如以精英教育为目标取向的高校,就要激发学
生雄心大志和高级思维能力,努力为学生提供“难度更大、标准更高、要求更严、
学业挑战性更强”的教育。这样的教育不能简单用分数来衡量、用绩点来驱动,
而是要建立综合考察和评估学生学习志趣和特点的评价体系,形成更好的挖掘学
生发展潜力的机制。
坚守从严治教的共同信念。教学是一个共同体,教学改革也是一个共同体,
需要师生的共同参与。教学是一个“良心活儿”,质量是“严”出来的,提高教
学质量必须从严治教。要把学生的知识学习、个体发展、人生进益,作为教学的
核心目标,加强“教学共同体”建设,坚持从严治教,切实维护课程教学的严肃
性。
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高校应积极构建自身新常态 高校应积极构建自身新常态 高校应积极构建自身新常态 高校应积极构建自身新常态
作者:夏 锋 来源:西部大开发 2014年第12期
当前,新常态已经成为国内各类媒体与社会各界关注、研究的高频热词。立
足高等教育的定位与使命,为破解地方本科院校面临的转型与办学难题,也应积
极构建自身的新常态。
新常态下的办学理念,其核心是处理好高等教育自身规律与适应社会发展的
关系。构建高等教育新常态不是对以往办学理念、定位与内容等方面的简单否定,
而是应该顺势而为,遵循人才培养规律与教育规律,适应当下社会发展需求。对
此,地方新建本科院校既要遵循高等教育的基本规律,同时还要破解当前所面临
的分类不清、定位不明、特色不显、模式单一等问题,调整发展思路,谋求转型
发展。
新常态下的办学定位,其核心是处理好“顶天”与“立地”的关系。“顶天”
就是做好顶层设计,围绕高等教育功能的完善、人才培养目标的确立,真正承担
起普通本科院校的历史使命、社会责任;“立地”就是立足办学实际,彰显学科
科研优势,利用地域文化优势,发挥地方优势,推动地方经济社会文化发展。对
此,地方新建本科院校要进一步找准科学的办学定位,从同质化向多元化、多样
化转型,围绕办学目标树品牌、创精品、出特色,为学校的持续发展提供核心支
撑,构建出符合自身实际的办学新常态。
新常态下的人才培养与教学改革,其核心是处理好以人为本与培养应用型人
才的关系。“以人为本”意味着要将“育人为本、德育为先”的理念深人贯彻到
高等教育的各个方面;培养应用型人才是要创新人才培养理念,化解人才培养与
社会需求的结构性矛盾,提升经济发展的创新驱动力。对此,地方新建本科院校
要以“以人为本”为导向,力求实现学生的理论与实践、知识与能力、专业素养
与人文素养的有机结合;同时,要以培养应用型人才为目标,深化教学改革,在
教学内容、方法与平台建设上,注重专业素养与通识素质的培养,发挥师生之间
的主导与主体作用,实现校地、校企的有机对接与深化协作。
新常态下的科学研究与社会服务,其核心是处理好服务与引领的关系。“服
务”意味着高等教育具有支撑地方经济社会文化发展的重要作用;“引领”意味
着高等教育发挥对地方建设发展的辐射作用。对此,地方新建本科院校要把学校
高校应积极构建自身新常态
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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的优势,变为助推区域经济社会发展的有效资源和强大动力,做到“论文写在产
品上、研究做在工程中、成果转化在企业里、价值体现在效益上”;同时,服务
社会要作为科学研究的立足点,适应区域现代产业体系建设需求,在决策咨询、
技术服务、课题研究等方面形成特色优势和效益,实现校地协同创新、学科专业
与地方产业有机对接。
对于转型难题,地方院校尤其是新建本科院校,要保持主动姿态,稳步有序
推进高等教育新常态的构建,凝聚最大的建设合力,实现高等教育从“积跬步”
到“至干里”的长远发展。
教育新常态下的改革新思维 教育新常态下的改革新思维 教育新常态下的改革新思维 教育新常态下的改革新思维
——2015 年全国教育工作会议观察
作者:柯 进 柴 葳 来源:中国教育报 2015年第1期
在全国教育工作会议上,袁贵仁部长用了64个“改革”、70个“新”、26
个“教育现代化”等字眼。这意味着以深入推进改革破解教育现代化进程中的瓶
颈问题,依然是中国教育发展转入新常态的重要“风向标”。
多做对国家有益的事,多办群众期盼的事,多做雪中送炭的事。教育部党组
书记、部长袁贵仁在1月22日召开的2015年全国教育工作会议上说,要以改革的
精神抓落实,敢于打破利益固化,勇于突破旧体制机制!要以创新的方式抓落实,
把督查、自查和第三方评估、社会评价结合起来,让社会监督我们的落实效果!
要以严格的问责抓落实,该奖励的奖励、该惩罚的惩罚!要以完善的制度抓落实,
做好任务分解、限期报告、政策调整,确保件件有回音,事事有落实!
在回顾总结2014年教育工作、分析研判当前教育形势和研究部署2015年的教
育工作时,袁贵仁用了64个“改革”、70个“新”、26个“教育现代化”等字眼。
这意味着以深入推进改革破解教育现代化进程中的瓶颈问题,依然是中国教育发
展转入新常态的重要“风向标”。
往民生“最低处”精准发力
2014年,中国经济从高速增长步入中高速增长的“新常态”。面对中国经济
进入换挡降速、提质增效的“新常态”,中国社会各领域正在适应,世界也在适
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应“中国节奏”。
作为社会民生之首的教育事业将如何适应“新常态”,成为2015年全国教育
工作会议的重要议题。
“现代化的教育是公平的教育。”袁贵仁说,“我们的目光要关注千千万万
身处不同环境中的孩子,我们的政策要惠及千千万万身处不同环境中的学生。要
把抓好教育作为扶贫开发的根本大计,让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量
的教育。”
这是中国教育改革与发展适应经济“新常态”的一次“换挡”。这意味着教
育综合改革从2014年聚力攻坚克难“啃硬骨头”,转入向教育民生“最低处”精
准发力,让所有受教育群体都能享受到政策阳光,享受发展成果,以垫高教育公
平的起点。
为每一个孩子提供公平、优质、适合的教育,是中国教育现代化之梦。对此,
袁贵仁强调:“要集中力量解决教育公平中的紧迫问题,努力让全体人民享有更
好更公平的教育,奠定社会公平的基础。关于择校问题,说句实在话,北京能解
决,没有地方不能解决!别的省不要再来说有困难,没有理由解决不好!”
保障随迁子女、特殊教育、连片特困地区农村困难家庭儿童等困难群体的孩
子享有平等受教育机会,一直是经济欠发达地区、社会弱势群体最大的心愿。老
百姓的这些期盼都已被列入今年教育部的重点工作。袁贵仁要求,要坚持雪中送
炭、精准发力、综合施策!
“今年的教育工作会报告针对性非常强,对地方的指导作用很大。”坐在会
场第一排的黑龙江省教育厅厅长徐梅说,“我们用两年时间,将义务教育阶段的
小火炉全部改造成水暖、电暖,解决了不安全、不卫生等问题。但从今年的教育
工作会中,找到了我们下一步改革的发力点。”
向结构调整要发展的活力
当“新常态”遇上中国教育实现由人口大国到人力资源大国历史性转变、基
本实现教育现代化进入倒计时的历史关口,中国教育如何为经济转型升级提供强
有力的人才和智力支撑?教育进一步发展的活力何在?
与“新常态”下的经济发展相似,“换挡期”的中国教育发展也需要新思路、
新方法。“现代化的教育,应当有合理的结构。适应经济社会发展的需要,必须
加大教育结构调整的力度!”袁贵仁说,发达地区也有发达地区的难处,薄弱地
教育新常态下的改革新思维——2015 年全国教育工作会议观察
《贺州学院高教信息动态》NO.02/2015
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区也有薄弱地区的优势。有的省提出的问题,其他省份早就解决了,答案就在兄
弟省份!
以2014年高教界普遍关心的地方本科高校转型发展为例,袁贵仁说,一些学
校特别是地方新建本科院校,虽然名称和地位“升格”了,但办学能力、培养水
平并未真正“升格”,有的甚至出现了招生难、就业难并存现象,发展难以持续。
“转型是适应国家经济转型升级的要求,也是这些学校生存发展的现实需
要。转型的关键是明确办学定位,把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上
来,转到产教融合校企合作上来,转到培养应用型技术技能型人才上来,转到增
强学生就业创业能力上来。”袁贵仁进一步解释说,转型是对已有普通本科院校
办学思路、模式的调整,不是职业院校的升格,不是“挂牌”,不是更名。转型
要从各地各校实际出发,积极稳妥推进,不搞一刀切,不搞一阵风。
对此,教育部2015年将抓紧研究制订职业教育校企合作促进办法、加快发展
继续教育、加快一流大学和一流学科建设,并印发地方本科高校转型发展改革试
点的指导意见,加快建立高校分类设置、分类拨款和分类评估制度,为转型发展
提供制度保障。
谈及一流大学和一流学科建设,袁贵仁指出,今后,要以一流为目标,持续
支持,统筹推进;以学科为基础,淡化身份,强化特色;以绩效为杠杆,突出竞
争,强化开放。国家支持一流大学、一流学科建设的方向不仅没有变,而且还要
加快速度、加大力度!但是,今后的管理方式要改革,要引入公平竞争,加大绩
效考核,建立激励与退出机制,促进高校办出特色、争创一流,全面提高我国高
等教育的综合实力、社会贡献力和国际竞争力。要深入实施“2011 计划”,不
断促进科教融合、协同创新、合作育人,使国家创新驱动战略在高校落地生根、
开花结果。
调结构、提质量的背后,是观念的改变。徐梅说,教育已进入“新常态”,
但我们的教师、校长、学生、家长、社会,还没适应“新常态”的要求,思想观
念还未转过来,这也给教育带来很多困惑。比如以分数论英雄的传统观念的任性
和惯性很强,地方政府顺应形势变化的反应较慢,持续过去的惯性较强,对今天
“新常态”下对教育的新要求、新变化,也还没有适应。
从依法治教中找寻改革的动力
实干为先,落实为要。新一年的改革依靠什么来保障落实,这是新时期教育
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改革发展始终绕不开的命题。
“法治是实现教育现代化的可靠保障。”袁贵仁说,要按照“法无授权不可
为”的原则,依法系统梳理职责权限,划定行为边界,减少审批及各种变相审批,
把本该属于学校、社会的权力还回去,使行政行为都于法有据。同时,按照“法
定职责必须为”的原则,把该管的管住管好,该服务的服务好,该协调的协调好。
袁贵仁要求,各级教育部门要按照这两个原则,尽早列出“权力清单”和“责任
清单”,既要从“越位点”退出,又要把“缺位点”补上,并面向社会公开,接
受社会监督。
教育行政执法如何有效行使执法权力,是与会厅长们普遍关心的问题。分组
讨论会上,湖南省教育厅厅长王柯敏建议,教育行政执法的对象不应仅局限于学
校,重点是要把所有违反教育法律法规的相关主体纳入执法对象,比如说社会教
育培训机构。
教育投入是教育现代化的物质基础。关于代表们关心的“新常态”下教育经
费筹措问题,袁贵仁提出,教育经费“三个增长、两个提高”是法律规定,也是
落实教育优先发展战略的法律保障。同时,“我们还要用有限的财政支出,调动
更多的社会资源、市场资源和国际资源,放低社会资本和外资进入教育的门槛。
特别是我们要牢固树立勤俭办教育的理念,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽
量少花,把有限的资金用在刀刃上。对于任何一起贪污挪用办学经费、困难群体
补助经费的,都要绳之以法,让他们身败名裂!”
教育优先发展永远不过时
在今年的年度工作会上,坚持教育优先发展战略格外受到关注。
“当前,我国经济发展进入‘新常态’,我们要‘更加注重加强教育和提升
人力资本素质’,强化质量意识,提高服务能力,通过高质量服务和更大的贡献
赢得更多的支持。”袁贵仁说,党的十八大以来,中央反复强调要坚持教育优先
发展,培养更多创新人才。大家也都会记得,1985年邓小平同志就说过,忽视教
育的领导者,是缺乏远见的、不成熟的领导者,就领导不了现代化建设!
坚持教育优先发展战略,永远没有“过去时”。徐梅说,与多年前不同,现
在的地方政府也重视教育,但一些地方的科学发展观还未完全树立起来,觉得重
视教育就是把学校建得漂亮点,甚至有的贫困县举全县之力建一所高标准学校,
而将偏远的教学点、村小全部撤并,这是不符合科学发展观的,今后在方向、规
教育新常态下的改革新思维——2015 年全国教育工作会议观察
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律上还需适应新的要求。江苏省教育厅厅长沈健说,经济“新常态”后,教育如
何争取更多教育投入是个新问题。因此,要发挥好教育特别是高等教育自身的造
血功能,在服务经济社会发展的贡献中获得更多支持。
袁贵仁要求,教育系统的干部要奋发有为、主动作为,在中国教育基本实现
现代化进入全面攻坚阶段之际,我们决不能骄傲自满、懒政怠政,要尽心尽力,
廉以服众、勤以治事,崇尚实干、狠抓落实,为全面建成小康社会和实现社会主
义现代化作出实实在在的贡献!
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